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當(dāng)前,我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨新的格局與構(gòu)建。在起步階段,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)民分流培育,關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)治久安和人民幸福。其中的關(guān)鍵是對(duì)現(xiàn)有的和未來(lái)的農(nóng)民進(jìn)行分類、有序的培育,從而把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的職業(yè)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,我國(guó)城鎮(zhèn)化人口首次超過(guò)農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.3%。同時(shí),農(nóng)民盲目向大城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移,產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題。一方面影響城市的資源配置,如住房、交通、醫(yī)療、教育、安全、就業(yè)保障等跟不上;另一方面影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,如留守兒童教育、空巢老人照顧、土地撂荒、村莊文化消失及農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才流失等問(wèn)題。然而,從城鎮(zhèn)化的角度看,我國(guó)既需要一批國(guó)際化的大都市和區(qū)域性大城市發(fā)揮中心帶動(dòng)作用,更需要一大批以縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為重點(diǎn)的能消化、能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供有效服務(wù)的中、小城鎮(zhèn)。
近幾年,我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)兩種情況:一方面出現(xiàn)區(qū)域性的土地撂荒現(xiàn)象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較低等問(wèn)題;另一方面出現(xiàn)區(qū)域性的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展,特色突出,效益明顯。這一現(xiàn)象說(shuō)明,農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,必須走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),一部分農(nóng)民將必然將由一種身份,轉(zhuǎn)變成另一種有分工的職業(yè)出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)各行業(yè)階層,依靠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)素質(zhì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售工作。
在這個(gè)巨變的時(shí)刻,把農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)做大做強(qiáng),還是僅僅當(dāng)作一個(gè)解決吃飯問(wèn)題的輔助產(chǎn)業(yè)來(lái)做,需要做出明智的選擇。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó),只能選擇將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)做大做強(qiáng)。國(guó)家在多年的探索與實(shí)踐中已形成了基本的發(fā)展思路,通過(guò)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等組織形式與市場(chǎng)充分銜接,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路做大做強(qiáng),系統(tǒng)培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型、經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)技能型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)這一重大使命的根本要求。
城鎮(zhèn)化建設(shè)與未來(lái)職業(yè)農(nóng)民的培育
對(duì)新生代農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)有效的培育使之成為職業(yè)農(nóng)民已是刻不容緩的大事。就從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去而言,要繼續(xù)做好現(xiàn)有通過(guò)高考和各級(jí)各類職業(yè)教育的途徑,學(xué)習(xí)非農(nóng)業(yè)專業(yè)的農(nóng)民,進(jìn)入各級(jí)各類的城市和中、小城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)工作;就留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)者而言,一是常年從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)者的常規(guī)培訓(xùn),主要依靠以地(市)級(jí)高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院,以縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校和以鄉(xiāng)為單位的普通中學(xué),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)科教一體化。二是主要對(duì)立志從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的新一代進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培育。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱勢(shì)性和戰(zhàn)略性,要建立系統(tǒng)有效的扶持方案,對(duì)未來(lái)新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行培育,核心是充分地體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的有效扶持,對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)資格的做出規(guī)定和權(quán)利義務(wù)的明確與體現(xiàn)。
職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是指將具有初中、高中(職高、中專)及以上文化程度,愿意從事農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù),或具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律、投資等知識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、投資決策能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民培養(yǎng)成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)人才。
根據(jù)國(guó)家提出的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“免試入學(xué)、免費(fèi)就讀、彈性學(xué)制、定向使用”的方針,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、培養(yǎng)對(duì)象生產(chǎn)實(shí)踐的需求和個(gè)人發(fā)展的規(guī)劃,實(shí)施分階段、分層次的“四證”培養(yǎng)模式:即最低級(jí)的單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的一級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證,初級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的二級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證,中級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的三級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證,高級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的四級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證。此證既是農(nóng)業(yè)這一特殊行業(yè)的同等學(xué)歷證明,也是在縣鄉(xiāng)以下從事此特殊行業(yè)工作應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利得到保障的資格證(等同于相應(yīng)的畢業(yè)證)。
與此相應(yīng),職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)分為四大模塊。第一模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“會(huì)做”。培養(yǎng)基本操作的專業(yè)能力,主要針對(duì)單項(xiàng)專業(yè)操作技能人員,安排理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)一年,生產(chǎn)實(shí)踐半年,培養(yǎng)期限為一年半,培養(yǎng)對(duì)象為初中畢業(yè)生。
第二模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“拓展會(huì)做”。培養(yǎng)專業(yè)能力和相關(guān)能力,主要針對(duì)綜合專業(yè)技術(shù)、基層管理人員,安排理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)一年,生產(chǎn)實(shí)踐半年,以上兩個(gè)模塊可在中職或高職學(xué)校進(jìn)行,培養(yǎng)期限為一年半,培養(yǎng)對(duì)象為高中(職高)畢業(yè)生和取得一級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證的初中畢業(yè)生。
第三模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“組織設(shè)計(jì)會(huì)做”。培養(yǎng)較高的專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力,主要針對(duì)中級(jí)生產(chǎn)、服務(wù)、中層管理和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,安排理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)一年半,生產(chǎn)實(shí)踐半年,本模塊要在高職院校進(jìn)行,培養(yǎng)期限為兩年,培養(yǎng)對(duì)象為高中和相近專業(yè)的中專、中職畢業(yè)生以及取得二級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證的初中畢業(yè)生。主要開(kāi)設(shè)中級(jí)專業(yè)技術(shù)課、中級(jí)專業(yè)基礎(chǔ)類課、中級(jí)經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)類課、創(chuàng)業(yè)類課、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)類、人生價(jià)值觀類課、語(yǔ)言能力類課。培養(yǎng)合格者發(fā)給三級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證,為大專同等學(xué)歷。
第四模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“研究創(chuàng)造會(huì)做”。重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型綜合職業(yè)能力,主要針對(duì)高級(jí)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理人員,安排理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)一年半,生產(chǎn)實(shí)踐半年,一般在應(yīng)用型本科院?;蚋呗殞W(xué)校進(jìn)行,培養(yǎng)期限為兩年,培養(yǎng)對(duì)象為相近專業(yè)的大專畢業(yè)生和取得三級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證的高中(職高、中專)畢業(yè)生。主要開(kāi)設(shè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)課、高級(jí)專業(yè)基礎(chǔ)類課、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)類課、高級(jí)創(chuàng)業(yè)類課、農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易與法規(guī)類、國(guó)情與人文素質(zhì)類課、語(yǔ)言能力類課。培養(yǎng)合格者發(fā)給四級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證,為本科同等學(xué)歷。
由于是免試入學(xué),由低到高自然淘汰,分級(jí)培訓(xùn),培訓(xùn)課程設(shè)置的先后次序與傳統(tǒng)學(xué)歷教育相反,培養(yǎng)模式為理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)加生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)習(xí),實(shí)行彈性學(xué)制,四個(gè)模塊相互獨(dú)立,又逐步提高。可以連續(xù)學(xué)習(xí)完成,也可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的需要,分階段學(xué)習(xí)。這樣,通過(guò)一個(gè)培養(yǎng)體系能分別解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從簡(jiǎn)單勞動(dòng)者到初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技術(shù)員、管理者和創(chuàng)業(yè)者各層面人員的教育培養(yǎng)問(wèn)題。
國(guó)家教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、人社等主管部門可以聯(lián)合出臺(tái)配套政策,先行試點(diǎn),實(shí)行農(nóng)村初中、高中(中職)、高職(大專)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)亟逃⑥r(nóng)業(yè)主管部門注冊(cè)、領(lǐng)卡免試入學(xué),到相對(duì)應(yīng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)院校交卡“免試、免費(fèi)、彈性、定向”上學(xué)。每個(gè)模塊學(xué)生成績(jī)合格,由農(nóng)業(yè)院校頒(換)發(fā)相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)農(nóng)民資格證,畢業(yè)后先憑證到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門報(bào)到,獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策、貸款、土地流轉(zhuǎn)等扶持。同時(shí),要從政策上不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)院校憑已培養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民資格培訓(xùn)卡到政府財(cái)政部門按同等學(xué)歷學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這一培養(yǎng)模式應(yīng)該是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生的主要模式,也是職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培養(yǎng)的主要途徑。
9月13日,河南省政協(xié)委員視察團(tuán)就職業(yè)教育和技能培訓(xùn)情況在鄭州視察調(diào)研。省政協(xié)主席葉冬松,副主席張亞忠、高體健參加視察調(diào)研。
視察團(tuán)一行先后到鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄭州市商業(yè)技師學(xué)院、鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等??茖W(xué)校,在各學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、餐廳、實(shí)訓(xùn)中心、校史館等地,詳細(xì)了解學(xué)校的建設(shè)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)就業(yè)工作以及學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況。
視察團(tuán)指出,近年來(lái),我省各級(jí)各部門大力發(fā)展職業(yè)教育,實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃,在教育投入、辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面都有了較快提高,有效提升了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。
視察團(tuán)提出,要繼續(xù)加大財(cái)政支持力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高生均經(jīng)費(fèi)水平,為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境;要加強(qiáng)教師培訓(xùn),逐步形成吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的靈活用人機(jī)制;要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機(jī)制,加快建立科學(xué)高效的校企合作機(jī)制,在專業(yè)設(shè)置上以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,注意突出特色和優(yōu)勢(shì);要重視發(fā)展學(xué)生的動(dòng)手能力,培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型專門人才,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力貢獻(xiàn)。(記者 劉亞輝)


貴州省政府辦公廳近日出臺(tái)的意見(jiàn)明確,貴州省中等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)不受年齡地域時(shí)間限制,鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校招收往屆初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人;實(shí)行學(xué)分制等靈活學(xué)制,允許學(xué)生休學(xué)并保留學(xué)籍或修完學(xué)分提前畢業(yè)。
為支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,省政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》中明確貴州省中等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)不受年齡地域時(shí)間限制,鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校招收往屆初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人;實(shí)行學(xué)分制等靈活學(xué)制,允許學(xué)生休學(xué)并保留學(xué)籍或修完學(xué)分提前畢業(yè)。
《意見(jiàn)》要求,各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),鼓勵(lì)職業(yè)院校自主招生。
擴(kuò)大高等職業(yè)院校單獨(dú)招生、對(duì)口招生、自主考試的規(guī)模和范圍,高等職業(yè)院??筛鶕?jù)高中階段學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和職業(yè)傾向測(cè)驗(yàn)等綜合評(píng)價(jià)錄取學(xué)生,實(shí)行“技能十知識(shí)”考核錄取辦法;可根據(jù)不同地區(qū)生源情況,與各市(州)教育局協(xié)商確定錄取分?jǐn)?shù)線,自主確定招生計(jì)劃和招生專業(yè);在省招生考試院指導(dǎo)下,單獨(dú)組織考試招收中職學(xué)生或社會(huì)人員就讀職業(yè)教育成人專科;支持高等職業(yè)院校與省內(nèi)外中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合舉辦五年制高職教育。
符合條件的高等職業(yè)院校,部分專業(yè)可嘗試開(kāi)展本科技術(shù)技能人才招生和培養(yǎng)試點(diǎn),到2015年高職學(xué)生“專升本”比例提高至15%。對(duì)獲得省職業(yè)技能大賽一等獎(jiǎng)、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三等獎(jiǎng)及以上的高職畢業(yè)生可免試就讀普通本科高校。意見(jiàn)提出,重點(diǎn)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為紐帶,產(chǎn)教融合、校企合作、城鄉(xiāng)結(jié)合、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),支持職業(yè)院校與省內(nèi)外行業(yè)組織和骨干企業(yè)組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)。
支持職業(yè)院校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),實(shí)行校企“雙元”聯(lián)合招生培養(yǎng),企業(yè)和學(xué)校、學(xué)生簽訂用工合同,實(shí)現(xiàn)招生即招工。
實(shí)行政府規(guī)劃創(chuàng)辦園區(qū),企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,教育部門配套發(fā)展職業(yè)教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展方式,深化“產(chǎn)業(yè)園區(qū)十標(biāo)準(zhǔn)廠房十職業(yè)教育”等校企合作模式,實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)的廠房、教室、宿舍、設(shè)備、場(chǎng)地以及技術(shù)人才等軟、硬件資源共享。2013年年底前制定出臺(tái)支持校企合作的政策措施,省屬大一型骨干企業(yè)2014年9月前全部參與職業(yè)教育辦學(xué)。(靖曉燕)
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